聚焦高质量发展｜“双城”变“同城” 内蒙古打造区域城市群

 新华网呼和浩特1月25日电（记者朱文哲、郝芳芳）同在阴山下、同处敕勒川、同临黄河湾。内蒙古自治区首府呼和浩特和工业重镇包头携手同城化发展，率先打造呼包鄂乌一体化发展先行区。

  发展“一盘棋”，融合“一家亲”。

  两座城市加快同城化发展，是内蒙古紧紧抓住国务院推动内蒙古高质量发展重大战略机遇，推动呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布四座城市一体化发展打造呼包鄂乌城市群，迈出的关键一步。

  祖国的北疆，新的增长极正在形成，一个高质量发展的城市群正在崛起。

  机制同建

  同城化发展，机制是保障。

  呼和浩特与包头山水相近、人文相亲、产业相连、经济相融，两地经济文化联系紧密、往来频繁，是关系最为紧密的“邻居”。现在，这对“好邻居”正在成为“一家人”。

  2023年年末，呼和浩特与包头签署加快同城化发展协议，共达成了涉及基础设施、科技创新、文旅、教育、医疗卫生、政务服务、就业社会保障、智慧城市建设、产业协同等14个方面的60项具体合作事项，两市交通、科技、发改等12个部门也分别签署了各自领域的合作协议，推动合作走深走实。

  目前，两市已建立常态化协同机制，推动深化合作，保障同城化发展工作有序推进。

  呼和浩特市区域经济合作局局长陈利音介绍，为进一步推动同城化发展，两市成立了由主要领导担任组长的领导小组，下设1个办公室和14个专项工作组，建立了“联席会议、信息通报、协调联动、经验交流、跟踪评估”五项机制。

  “领导小组每年召开联席会议，共同研究制定同城化发展的重大事项、年度重点工作任务，领导小组办公室按照每季度进行通报，14个专项工作组按照每季度召开专项工作联席会议，共同研究本领域的具体工作任务。”陈利音表示，各专项工作组的年度工作任务推进情况等都将定期跟踪问效，部门的同城化工作也将被列入年度绩效考核范围，通过考核机制保障同城化各项工作有序推进。

  京新、京藏高速联通呼和浩特、包头。新华网 发（乐炎 摄）

  交通同联

  同城化发展，交通要先行。

  在推进同城化发展中，呼包两地将通过公路、铁路、航空的互补优化，合力打造高能级综合交通枢纽。

  呼和浩特市交通运输局局长张玮表示，根据两地签订的加快同城化发展协议，在航空方面，将加快呼和浩特新机场综合交通枢纽建设，与包头机场形成各有侧重、互为补充的区域性国际航空枢纽，实现两地航空通达性的整体提升。

  在铁路方面，加快融入国家“八纵八横”高速铁路网主通道，推动呼包高铁纳入国家铁路网规划，打造半小时快速铁路客运圈，提升综合交通枢纽城市服务能力；

  在公路方面，加强两市间公路网互联互通，推进多个重点公路项目建设，谋划储备多个公路项目，构建内联外通的综合公路网；

  在客运方面，开通两地市区和毗邻旗县间城际公交和定制客运，整合公共交通出行支付结算体系，推动两市公交、地铁、城际公交一卡通用，实现城际客运同城化发展；

  在货运方面，全力开展国家综合货运枢纽补链强链申报工作，发挥呼和浩特“陆港型国家物流枢纽”、包头“生产服务型国家物流枢纽”优势，打造综合货运体系，提升区域综合承载和辐射带动能力。

  “呼包两市交通部门将指导毗邻旗县开通城际公交，发展定制客运，辐射周边村镇，满足两市群众交往、交流、交融需求。”包头市交通运输局局长郭惠文表示，未来两地将常态化开通城际公交旅游专线，推进“交通+旅游”模式发展，促进两市旅游业态协同发展。

  内蒙古自治区包头市一家高纯晶硅有限公司的精馏塔。新华社记者 贝赫 摄

  产业同链

  同城化发展，产业是关键。

  根据协议，呼和浩特与包头将合作构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系，在现代装备制造、乳业、大数据、生物医药、现代化工等领域组建若干产业联盟，共同推进产业链协同发展，形成系统完备的产业集群。

  同时，两市还要全面发挥口岸、综合保税区、跨境电子商务综合试验区等开放平台综合效应，招引更多加工贸易型企业落地投产，协同推进满都拉口岸建设，辐射带动区域进口贸易与产业深度融合。

  新年伊始，包头市发展改革委主任刘永明忙着调度产业协作的具体工作。

  “包头有全国质量最好的碳纤维原料，呼和浩特有航天六院等丰富的应用场景，合作潜力巨大；包头是全国首个晶硅光伏产业产值超千亿元的城市，呼和浩特有中环等企业，可以协同发展，实现强强联合；在大数据领域，可以充分发挥呼和浩特的算力产业优势，在包头开发丰富的应用场景，推动两市数字化转型进程。”在刘永明看来，同城化发展，能进一步提升创新能力、产业竞争力、发展能级，对促进两市经济社会高质量发展，带动呼包鄂乌区域一体化发展具有重大示范引领作用。

  包头市城区的赛汗塔拉草原。在同城化发展中，呼和浩特、包头两市将在教育、医疗、文旅等民生领域进行深入合作。新华网发（贾荣 摄）

  民生同保

  同城化发展，民生是根本。

  1月3日，呼和浩特、包头两市行政审批和政务服务局推出了首批192项通办事项，实现同城化无差别受理、同标准办理。这是两地政务部门推动同城化发展的落地举措。

  2024年，围绕同城化发展，两市重点推进的事项共有30个。在未来几年，两市在民生领域里将开展更大范围、更加深入的合作。

  在教育领域，呼和浩特市和包头市将在建立教师培养发展共同体、职教发展共同体、优化两市义务教育招生入学政策等六方面合作；在医疗卫生领域，将在二级以上公立医院检验结果互认、建立医保异地直接结算体系等五方面合作；在就业、社会保障方面，将在企业用工信息共享、流动就业人员养老保险等业务同城化办理、人才档案同城化管理等六方面合作。

  在文旅领域，两市将从文化资源共享、文物活化利用、文艺精品创作等九方面合作。

  在公共安全方面，将在共建公安人才调动绿色通道、落实民辅警“团圆计划”、警单互通、治安卡点协同防控等五方面合作。

  呼和浩特市城区景色。呼和浩特市和包头市加快同城化发展，打造呼包鄂乌一体化发展先行区。新华网发（乐炎 摄）

  新增长极

  呼和浩特、包头两市同城化发展的背后，是内蒙古正在打造的呼包鄂乌城市群。

  呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布这四座相邻城市，是内蒙古的重点开发区域和经济发展核心区，在内蒙古高质量发展大局和融入国内国际双循环中具有举足轻重的地位。近年来，内蒙古大力推动呼包鄂乌一体化发展。

  内蒙古自治区发展改革委主任龚明珠认为，加快呼和浩特与包头的同城化发展，对于加强两市全方位合作，推动呼包鄂乌一体化发展战略具有重大意义。“两地间未来要在更高层次上、以更大力度推动一体化发展，不断提升经济辐射力、发展带动力和能级提升力，不断提升呼包鄂乌一体化发展水平。”

  在新的发展阶段，内蒙古提出“闯新路、进中游”的发展目标。不断提升呼包鄂乌一体化发展水平，加快建设呼包鄂乌城市群，打造新的增长极，就更为迫切。

  “相邻城市之间推动同城化发展，是当前开放型经济大背景下的必然选择，也是双方人员、资源、要素畅通流动的必然选择。”呼和浩特市委副书记、市长贺海东表示，呼和浩特和包头打造同城化，最具优势、最有条件、也最有前景。“呼包同城化一定会成为引领带动全区、辐射周边区域高质量发展的‘火车头’”。

  包头市委副书记、市长张锐表示，包头将与呼和浩特共筑协同互补产业体系，打造更强集群竞争优势。“未来，我们将不断共享优质均衡公共服务，让同城化发展在群众生活中‘可感、可视、可行’，不断提升群众幸福指数，共同推动各项合作落到实处、见到实效，共同为完成好两件大事和自治区实现‘闯新路、进中游’作出更大贡献。”张锐说。